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突發新聞 / 棗莊新聞網

振興的關鍵在謀勢

——我市推進轉方式調結構加快城市轉型評述

作者:梁鴻雁 尋文波 文章來源: 棗莊新聞網 發布時間:2013-08-10 16:50:03

 


 

 

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  本報記者 梁鴻雁/文 尋文波/圖

  開欄語:城市轉型,對于任何一座資源枯竭型城市而言,都是一段史詩般的征程,我市自2008年吹響城市轉型號角以來,全市上下戮力同心,奮勇探索,革故鼎新,負重前行,于艱難求索中趟出了再造棗莊輝煌的振興之路:以新型城鎮化為引領,縱深推進新型城鎮化、服務業發展、工業振興“三大戰役”, 促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。循此指引。彈指數年間,我市經濟社會步入了可持續發展的良性軌道。我們擁有了流光溢彩的臺兒莊古城,擁有了全國最大的煤化工基地,擁有了新型建材、機械制造、鋰電新能源等八大產業集群,擁有了覆蓋里程全國最長的BRT,擁有了離天空越來越近的高層建筑群,也擁有了放歌市場經濟的現代化農民兄弟……

  今年是貫徹落實十八大精神的開局之年,也是我市城市轉型的關鍵年份。曙光在前,我們沒有理由不加緊前行,正如同憧憬涅槃的鳳凰,絕不會停止浴火的飛翔。值我市城市轉型進入“深水區”之際,本報即日起刊發《謀發展 抓鐵有痕,抓實干 踏石留印》專欄,全面展示我市城市轉型的成就以及轉型征程中的新探索、新經驗、新做法,謳歌棗莊人矢志轉型百折不撓的鋼鐵意志,藉以砥礪精神,堅定信念,鼓舞士氣,與全市人民一起,乘風中國夢,共建幸福新棗莊。

  今年4月份舉行的山東省公務員考試中,筆試《申論》一道考題就列舉了棗莊等產煤城市進行轉型的例子,并要求考生為這些資源型城市的發展出謀劃策。來自棗莊的考生倪晶告訴記者:“我主要是通過媒體、上網、看資料,了解家鄉的發展變化,特別是這幾年通過城市轉型,讓老百姓得到了實惠。結合所學經濟方面的知識,就政府如何作為、企業如何發展,也提出了一些建議。”

  在記者隨機采訪的部分考生中,大家普遍對棗莊的城市轉型有所了解,對家鄉的發展變化倍感自豪。從這個角度可以看出,棗莊的城市轉型不僅得到國家、省的關心和支持,還得到社會的理解和認可,并不斷凝聚成強大的合力。

  肯取勢者可為人先,能取勢者必有所成。當前,世界范圍內新一輪科技革命和產業革命正在孕育興起;國內,先進地區搶占潮頭,弱勢地區奮起直追。面對日趨激烈的區域競爭,特別是煤炭資源逐步枯竭的嚴峻形勢,市委、市政府積極探索城市轉型之路,以新型城鎮化為引領,縱深推進“三大戰役”,建設“幸福新棗莊”。隨著被國務院批準為東部地區唯一的城市轉型試點市,棗莊這座老工業城市掀開了新的一頁。

  短短幾年間,棗莊大地矗立起來的不僅僅是醒目的廠房,漂亮的高層建筑,城市建設的日新月異,產業復蘇的崛起力量,還有老百姓不斷提升的幸福指數。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  改革:轉型的活力所在

  作為一座老工業基地,計劃經濟時期,棗莊構建了門類齊全的工業體系,為國家建設做出了不可磨滅的貢獻。改革開放時期,棗莊發展的活力得到充分釋放,林立的廠房、轟鳴的機器、大批的產業工人,讓棗莊人為之驕傲和自豪。

  進入市場經濟時期,棗莊的發展遇到了前所未有的困難,資源型產業比重較大,戰略性新興產業尚未形成,經濟總量偏小,外向度偏低,市場競爭力不強。比如一些市屬工業企業,由于多方面原因,生產經營困難或已破產倒閉;區(市)屬工業企業,也存在不少類似問題。對如何轉型、實現可持續發展,歷屆市委、市政府都進行了艱辛探索。2008年的市人代會,首次把城市轉型寫入《政府工作報告》,上升為全市發展戰略。

  資源枯竭城市轉型是一個世界性的難題,從共性上看,普遍存在著“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么保、如何綠色發展”等問題;從個性上看,每一座資源型城市都有各自的特點,資源不同、區位不同、市情不同,轉型的路徑、重點也不盡相同,必須因地制宜、發揮優勢,找到自己的振興之路。

  面對轉型這一新課題,從棗莊現實看,唯有深化改革,才能及早破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端,才能破解前進中的種種難題,才能構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,為經濟社會發展注入新的活力。為此,市委、市政府以打破常規、超越自我的銳氣和勇氣,提出了以推動工業振興、發展服務業、加快新型城鎮化為核心的“三大戰役”思路,加大改革攻堅力度,用實效聚合正能量,努力實現轉型效果的最大化。

  實現棗莊工業轉型振興、重塑昔日輝煌,是棗莊人一個美好的夢想。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  位于市中區的市南工業區,曾經為棗莊的發展做出了突出貢獻,如今這里的企業生產經營困難或已破產倒閉,職工也大多住在條件簡陋的棚戶區。2012年以來,我市啟動市南工業區改造,區內工業企業改制、職工權益清償、規劃建設同步推進,目前,市南工業區改革發展取得階段性成效,市屬工業企業改革改制和社會化管理穩妥推進,33家改革改制企業的遺留問題正逐步解決。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  與此同時,實施市屬工業企業屬地化管理,將包括魯南高科技化工園區企業在內的一批市屬企業下放至所在區(市),在切實維護下放企業職工合法權益的同時,進一步理順了下放企業的管理體制和機制,激發了發展活力,推動了駐地新型城鎮化和縣域經濟發展。積極協調解決企業改革改制遺留問題;1240余家市屬以上企事業單位稅費附加收入下劃屬地征收管理,增強了區(市)發展活力。對11家破產企業實施供電改造、9家破產企業實施供水改造,推動市印染廠進入破產程序,積極推進萬泰紡織、裕泰印染“退城進園”。

  不單是工業的改革扎實向前推進,去年,市委、市政府又對中心城區體制進行了調整。自市行政中心西移以來,中心城區的建設和發展,取得了令人矚目的成績。但由于薛城區、棗莊高新區、新城區劃界而治,三區各自規劃,導致薛城區向南發展,不能與新城、高新區形成合力發展之勢。這一調整實施后,從薛城區到市中區,從棗莊高新區到新城區,都圍繞做大、做強、做優中心城區,重新調整發展規劃。完善城市功能,建好路網、水電管網等基礎設施;加強城市管理,創造良好環境;發展城市經濟,搞好產業布局;突出招商引資,讓大項目、好項目盡快落地。在體制調整一年多的時間里,中心城區的城市基礎設施得到了提升,棚戶區改造、舊城改造、城中村改造的步伐明顯加快,二三產業的大項目、好項目相繼開工,一個個民生項目投入建設,讓人民群眾得到了更多的實惠。

  在農村,我市縱深推進農村土地產權制度改革,探索開展農村土地承包經營權確權登記、農村集體土地產權制度改革、農村房屋所有權確權登記和農村集體產權股份合作制改革試點。目前,全市土地合作社達到969家、規模經營土地48.16萬畝、土地流轉面積60.72萬畝、土地抵押貸款3.99億元,較去年底分別增長20.39%、35.14%、15.16%和24.3%。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  “精氣神”是一個地區文化內涵、一個群體精神特質的集中反映,也是一個地區加快發展、一個群體奮發向上的動力源泉。隨著一項項改革的順利推進,不僅進一步提振了全市上下的精氣神,還不斷迸發出新的活力。

  創新:轉型的不竭動力

  近年來,“轉變經濟發展方式”已成為全社會共識,而轉變經濟發展方式的路徑,一個普遍的看法就是要依靠創新驅動。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  在城市轉型的過程中,碰到的問題、遇到的矛盾、面臨的挑戰前所未有,過去行之有效的辦法甚至引以為自豪的開拓性做法,有的已經不適應了,突破這些障礙,從根本上說還是要靠創新。

  資金被稱作企業的“血液”,特別是在國際金融危機的大背景下,經濟還在低谷中徘徊,給金融部門提出了新的挑戰。

  市工商銀行在全市首創融資租賃業務,發放融資租賃貸款,有效解決了工業企業設備采購融資“瓶頸”。我市金融部門創新推廣并深度挖掘適合中小企業特點的助保金貸款、小微企業聯盟貸款、商圈擔保貸款、產業集群貸款等信貸新產品,簡化貸款審批程序,擴大擔保抵押范圍,通過產品創新,增加貸款35億元。通過最大限度挖掘釋放融資潛能,信貸保持快速增長,有力地支持了地方經濟發展。2012年,全市新增貸款101.45億元,是同期的1.2倍,增幅12.16%。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  倡導建立了財政投入激勵機制,設立了起始年為2億元的市級工業轉型振興專項資金,其中1億元專項用于企業過橋還貸,有效緩解了中小微企業的資金難題。

  在深入開展水泥、輪胎、機床等六大產業調研的基礎上,我市加快推進重點產業整合重組步伐,組建了泉興中聯水泥有限公司,并以此為平臺整合重組其它水泥企業,泉興中聯水泥有限公司整合了全市三分之二以上水泥產能,掌握了水泥產業的話語權;山東能源集團與嶧城區政府簽訂了戰略合作協議,山東能源集團并購豐源輪胎,既盤活了國有資產,又壯大了我市輪胎產業規模;滕州對魯南機床的戰略重組,推動了魯機與滕州機床集群的對接,實現了辰龍與魯機的融合發展;通過魯化、國泰的下放和合并,加強了魯南高科技化工園區內的企業聯合與協作。山東能源集團投資17億元的改擴建項目、華潤三九工業園項目、一期投資10億元的棗莊數據中心產業基地項目等都進一步鞏固了我市與國內大企業集團、上市公司的戰略合作關系。

  作為我國重要的煤炭生產基地之一,棗莊產業結構不夠合理,環境污染較為嚴重,節能減排的任務十分艱巨。我市以改善生態環境優化經濟增長,以節能減排倒逼結構調整,加快發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟。一方面做好“減法”,強化總量減排和監測監察,推廣先進節能技術,以鐵的手腕淘汰落后產能,做好迎淮檢查各項工作,從源頭上節約資源、減少污染。一方面做好“加法”,加大自然生態系統恢復和保護力度,創建國家森林城市,治理采煤塌陷地,建設更多的濕地公園、城市綠地,努力讓群眾在更加優美、宜居的環境中生活。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  2012年,是我市產學研合作大突破的一年。5月,舉辦了棗莊市人民政府與山東省科學院全面合作框架協議簽訂儀式。中國科學院、中國工程院、天津大學、北京交通大學、山東大學等院校院士、專家先后來我市圍繞重點產業進行考察調研。全年簽訂合作協議23個,達成合作意向35個。

  目前,棗莊高新區成為國家戰略性新興產業知識產權集群管理試點區,全市累計建成省級企業技術中心30家、院士工作站8家,中國馳名商標達到9件。預計今年上半年全市規模以上高新技術產業實現產值330億元,增長19%。

  “四化同步”:轉型的根本路徑

  黨的十八大報告提出,堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  回顧幾年來城市轉型所走過的路,就會發現,無論是工業的轉型振興,信息化的突破,新型城鎮化的建設,還是農業現代化的推進,采用了“四化同步”這一強大“引擎”,引領棗莊城市轉型這輛“列車”駛上了高速車道。

  “四化”不同步、不協調,必然會影響到發展的質量和效益。在實踐中,我市強化新型城鎮化這一引領,全力推進城鎮化和工業化的良性互動,克服城鎮化落后于工業化的矛盾,是我市當前“應急”與“謀遠”的一個重大焦點。

  棗莊先有礦后有城,組團城區分散,城市建設欠賬較多,特別是棚戶區及舊城改造面積占了全省的近一半。前兩大戰役,主要是解決政府和百姓“吃飯”的問題,城市建設隨之就成為棗莊發展最大的短板。2008年5月,召開了全市建設大會,打響了城市建設戰役,把棚改作為新型城鎮化可特殊先行的措施,堅持“造城”與“造市”相結合,注入樓宇經濟、專業市場群、特色商業街區、鄰里中心等要素,建設城市綜合體,既解決好住的問題,更解決好就業的問題。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  以薛城為例,他們很好地處理了“造城”與“造市”的關系,棚改既作為民生工程,也作為發展工程,用2.4個億的靜態資金,撬動了80個億的動態資金,帶動了300多個億的綜合投入。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  棚改完成后,成千上萬的棗莊市民將陸續住上新房,生活質量將會大大提高。自2010年8月2日,第一條BRT(B1)開通運營,到現在B2、B3、B4、B10線陸續開通,加上在建及規劃的線路,不遠的將來,BRT通車里程將達到300公里,日均客流量將超過15萬人次,實現市域全覆蓋,越來越多的群眾享受到城市公交資源,既推動了棗莊同城化發展,也體現了民生優先的理念,組團城市的倍增效應進一步顯現。

  工業化是現階段推進現代化進程的龍頭,在新的形勢下,加快新型工業化的步伐,既要“做大”,更要“做強”。我國已進入資源要素緊約束時代,成本上升和需求放緩的“雙重擠壓”,表明棗莊已經站到了產業升級的歷史關口。因此,注重技術進步,結構優化、產業升級,就成為有效實現新一輪增長和擴張的必由之路。誰行動快,誰就能贏得新一輪發展的先機。

  城市轉型,產業轉型是關鍵。對棗莊而言,依托現有的煤炭資源發展煤化工,既經濟劃算,又能在短時間做大,是一條便捷之路。在2007年初的經濟工作會上,打響了工業轉型戰役,突破口選在了煤化工,通過定點招商、創新價格聯動機制,先后引進了新奧、聯想、韓國SK三個過百億元項目,全市煤化工總投資近600億元、已完成300億元,棗莊成為全國最大的新型煤化工基地之一。同時,培植壯大新型建材、機械制造、鋰電新能源等八大產業集群,變“一業獨大”為“多業并舉”。原來的棗莊,“一天三頓飯,兩頓靠煤炭”,今年上半年制造業增加值占比達到72.8%,,制造業提供的地稅收入超過采掘業,初步擺脫了對煤炭資源的過度依賴。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  隨著一些礦井的關閉、相關企業的萎縮,加上每年新增的勞動力,棗莊就業壓力非常之大。工業可以富財政,但吸納就業有限,這就必須發展以文化旅游為代表的服務業。

  2007年10月,在全市旅游發展大會上,我市打響了發展文化旅游戰役,把突破口放在了臺兒莊古城重建上。經過3年的規劃論證和3年的精心復建,邊建設邊運營,古城成功創建5A級景區,成為棗莊的城市品牌。到目前,臺兒莊古城2平方公里核心景區基本建成,中國運河招幌博物館等25座展館建成開放。隨著古城建設、運營的深入推進,積極推進古城的上市、立法和申遺工作,努力打造一座持續盈利的“千年古城”。今年上半年,臺兒莊古城被美國CNN評為“中國最美水鄉”之一,共接待游客98.6萬人次,實現旅游總收入5172萬元,同比增長76.7%。在古城這一龍頭的拉動下,微山湖古鎮、山亭翼云石頭部落等景區建設扎實推進,冠世榴園、抱犢崮、熊耳山等景區提檔升級,鄉村旅游蓬勃發展,預計今年上半年,全市共接待國內游客750萬人次、增長15%,旅游綜合收入51億元、增長16%。

  在抓好文化旅游的同時,依托產業交通優勢,積極發展現代物流、專業市場群等特色服務業。三年來,三產固定資產投資平均增幅超過30%,居全省第一位;每年新增就業10萬人左右,其中80%得益于服務業的帶動。今年上半年,全市三產投資完成232億元,增長23.2%,高于二產2.6個百分點。

  我市制造業上升與工業轉型、調結構有很大關系,服務業上升與“造城”和“造市”相結合有很大關系。在經濟下行的形勢下,2013年的經濟運行出現了“一降雙升”,“一降”即上半年以煤炭為主的采掘業提供地稅收入同比下降45.9%;“雙升”即以機床為代表的制造業提供地稅收入同比上升21.4%,以文化旅游為代表的服務業提供地稅收入同比上升27%,檢驗了近幾年城市轉型的成效。

  信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程,實際上是一場技術革命、一場社會革命,是一個科技含量很高的十分龐大的社會工程。從我市實際出發,加快信息化進程必須始終堅持科技引領,不斷提升產業核心競爭力和企業自主創新能力,促進信息科技與經濟社會發展相互融合。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  2012年10月,棗莊數據中心項目奠基,實現了我市信息化大項目招商的“零突破”。棗莊數據中心2013年將完成投資7億元、建筑面積20萬平方米,實現100G帶寬的運營,搭建視頻和智能家居兩個云計算平臺,引入央視、百度、新浪、歌華網絡、國培網、世紀互聯、鵬博士等7個以上大型IT企業入駐,屆時將帶動形成100億元的信息產業集群。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  去年,我市共有5個項目列入省2012年度信息產業資金項目計劃、15個項目列入省“兩化融合”項目儲備庫、9家企業列入省兩化融合“四個一百”工程,棗莊城市一卡通獲得了中國人民銀行總行第三方支付牌照,央視互聯網電視核心節點平臺已建成并試運行,棗莊數據中心項目全面開工建設。工業經濟運行調度平臺、紡織服裝產業集群信息化服務平臺已投入使用,中國現代玻璃網、城頭豆制品、嶧城冠世樂淘等多家行業電子商務平臺已初步建成。其中,城頭豆制品商務平臺已擁有注冊會員單位400余家,實現交易額5000萬元;全市工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設平臺已建成投入使用,并成為全省第四個與省級對接的地市級平臺。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  在推進新型城鎮化進程中,我市更加注重城鄉協調,加快城鄉發展一體化,特別在公共服務、社會保障、基礎設施上向農村傾斜,不斷縮小差距。今年上半年全市村鎮基礎設施投資完成29.5億元,新型農村社區建設堅持與農業生產方式、農民生活特點相結合,農房集中連片建設完成投資6.13億元,涉及39個村(居)。

  由于我市財政實力相對總量偏小,現階段工業沒有足夠實力反哺支持農業發展,必須通過主體創新激發農業內生動力。幾年來,我市積極探索經營主體改革,加快國家農村改革試驗區建設,把農村土地產權制度改革推向縱深,推動合作社經營范圍由種植業向農副產品深加工、商貿物流等二三產業延伸,產權抵押范圍由基本農田向農村宅基地、建設用地、林權、水權延伸,規模經營主體由土地合作社向種養大戶、家庭農場延伸,“三農”資本注入由土地抵押融資向吸納社會資本延伸,發展現代農業、促進規模經營。

亚洲AV 欧美 卡通 动漫  我市2013年的政府工作報告中,有這樣一組數據,土地合作社數量、規模經營土地面積、農地抵押貸款分別增長100%、30%和40%;新創國家級農業龍頭企業1家、省級農業龍頭企業7家;糧食單產和總產均創歷史新高;實施農房集中連片建設改造項目32個,改造農村危房1090戶;建設農村飲水工程203項,解決了17.7萬群眾的飲水安全問題;新建、改造農村公路900余公里。

  在城鄉居民收入持續增長的同時,居住環境不斷得到改善,城市變大了、變美了,群眾的幸福感越來越強,實現了經濟發展民生改善的良性循環。

新聞錄入:李剛 責任編輯: 李剛
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