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振兴的关键在谋势

——我市推进转方式调结构加快城市转型评述

作者:梁鸿雁 寻文波 文章来源: 枣庄新闻网 发布时间:2013-08-10 16:50:03

 


 

 

  本报记者 梁鸿雁/文 寻文波/图

  开栏语:城市转型,对于任何一座资源枯竭型城市而言,都是一段史诗般的征程,我市自2008年吹响城市转型号角以来,全市上下戮力同心,奋勇探索,革故鼎新,负重前行,于艰难求索中趟出了再造枣庄辉煌的振兴之路:以新型城镇化为引领,纵深推进新型城镇化、服务业发展、工业振兴“三大战役”, 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。循此指引。弹指数年间,我市经济社会步入了可持续发展的良性轨道。我们拥有了流光溢彩的台儿庄古城,拥有了全国最大的煤化工基地,拥有了新型建材、机械制造、锂电新能源等八大产业集群,拥有了覆盖里程全国最长的BRT,拥有了离天空越来越近的高层建筑群,也拥有了放歌市场经济的现代化农民兄弟……

  今年是贯彻落实十八大精神的开局之年,也是我市城市转型的关键年份。曙光在前,我们没有理由不加紧前行,正如同憧憬涅槃的凤凰,绝不会停止浴火的飞翔。值我市城市转型进入“深水区”之际,本报即日起刊发《谋发展 抓铁有痕,抓实干 踏石留印》专栏,全面展示我市城市转型的成就以及转型征程中的新探索、新经验、新做法,讴歌枣庄人矢志转型百折不挠的钢铁意志,藉以砥砺精神,坚定信念,鼓舞士气,与全市人民一起,乘风中国梦,共建幸福新枣庄。

  今年4月份举行的山东省公务员考试中,笔试《申论》一道考题就列举了枣庄等产煤城市进行转型的例子,并要求考生为这些资源型城市的发展出谋划策。来自枣庄的考生倪晶告诉记者:“我主要是通过媒体、上网、看资料,了解家乡的发展变化,特别是这几年通过城市转型,让老百姓得到了实惠。结合所学经济方面的知识,就政府如何作为、企业如何发展,也提出了一些建议。”

北京赛车开奖直播  在记者随机采访的部分考生中,大家普遍对枣庄的城市转型有所了解,对家乡的发展变化倍感自豪。从这个角度可以看出,枣庄的城市转型不仅得到国家、省的关心和支持,还得到社会的理解和认可,并不断凝聚成强大的合力。

  肯取势者可为人先,能取势者必有所成。当前,世界范围内新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起;国内,先进地区抢占潮头,弱势地区奋起直追。面对日趋激烈的区域竞争,特别是煤炭资源逐步枯竭的严峻形势,市委、市政府积极探索城市转型之路,以新型城镇化为引领,纵深推进“三大战役”,建设“幸福新枣庄”。随着被国务院批准为东部地区唯一的城市转型试点市,枣庄这座老工业城市掀开了新的一页。

  短短几年间,枣庄大地矗立起来的不仅仅是醒目的厂房,漂亮的高层建筑,城市建设的日新月异,产业复苏的崛起力量,还有老百姓不断提升的幸福指数。

  改革:转型的活力所在

北京赛车开奖直播  作为一座老工业基地,计划经济时期,枣庄构建了门类齐全的工业体系,为国家建设做出了不可磨灭的贡献。改革开放时期,枣庄发展的活力得到充分释放,林立的厂房、轰鸣的机器、大批的产业工人,让枣庄人为之骄傲和自豪。

北京赛车开奖直播  进入市场经济时期,枣庄的发展遇到了前所未有的困难,资源型产业比重较大,战略性新兴产业尚未形成,经济总量偏小,外向度偏低,市场竞争力不强。比如一些市属工业企业,由于多方面原因,生产经营困难或已破产倒闭;区(市)属工业企业,也存在不少类似问题。对如何转型、实现可持续发展,历届市委、市政府都进行了艰辛探索。2008年的市人代会,首次把城市转型写入《政府工作报告》,上升为全市发展战略。

  资源枯竭城市转型是一个世界性的难题,从共性上看,普遍存在着“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么保、如何绿色发展”等问题;从个性上看,每一座资源型城市都有各自的特点,资源不同、区位不同、市情不同,转型的路径、重点也不尽相同,必须因地制宜、发挥优势,找到自己的振兴之路。

  面对转型这一新课题,从枣庄现实看,唯有深化改革,才能及早破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,才能破解前进中的种种难题,才能构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,为经济社会发展注入新的活力。为此,市委、市政府以打破常规、超越自我的锐气和勇气,提出了以推动工业振兴、发展服务业、加快新型城镇化为核心的“三大战役”思路,加大改革攻坚力度,用实效聚合正能量,努力实现转型效果的最大化。

北京赛车开奖直播  实现枣庄工业转型振兴、重塑昔日辉煌,是枣庄人一个美好的梦想。

  位于市中区的市南工业区,曾经为枣庄的发展做出了突出贡献,如今这里的企业生产经营困难或已破产倒闭,职工也大多住在条件简陋的棚户区。2012年以来,我市启动市南工业区改造,区内工业企业改制、职工权益清偿、规划建设同步推进,目前,市南工业区改革发展取得阶段性成效,市属工业企业改革改制和社会化管理稳妥推进,33家改革改制企业的遗留问题正逐步解决。

北京赛车开奖直播  与此同时,实施市属工业企业属地化管理,将包括鲁南高科技化工园区企业在内的一批市属企业下放至所在区(市),在切实维护下放企业职工合法权益的同时,进一步理顺了下放企业的管理体制和机制,激发了发展活力,推动了驻地新型城镇化和县域经济发展。积极协调解决企业改革改制遗留问题;1240余家市属以上企事业单位税费附加收入下划属地征收管理,增强了区(市)发展活力。对11家破产企业实施供电改造、9家破产企业实施供水改造,推动市印染厂进入破产程序,积极推进万泰纺织、裕泰印染“退城进园”。

  不单是工业的改革扎实向前推进,去年,市委、市政府又对中心城区体制进行了调整。自市行政中心西移以来,中心城区的建设和发展,取得了令人瞩目的成绩。但由于薛城区、枣庄高新区、新城区划界而治,三区各自规划,导致薛城区向南发展,不能与新城、高新区形成合力发展之势。这一调整实施后,从薛城区到市中区,从枣庄高新区到新城区,都围绕做大、做强、做优中心城区,重新调整发展规划。完善城市功能,建好路网、水电管网等基础设施;加强城市管理,创造良好环境;发展城市经济,搞好产业布局;突出招商引资,让大项目、好项目尽快落地。在体制调整一年多的时间里,中心城区的城市基础设施得到了提升,棚户区改造、旧城改造、城中村改造的步伐明显加快,二三产业的大项目、好项目相继开工,一个个民生项目投入建设,让人民群众得到了更多的实惠。

北京赛车开奖直播  在农村,我市纵深推进农村土地产权制度改革,探索开展农村土地承包经营权确权登记、农村集体土地产权制度改革、农村房屋所有权确权登记和农村集体产权股份合作制改革试点。目前,全市土地合作社达到969家、规模经营土地48.16万亩、土地流转面积60.72万亩、土地抵押贷款3.99亿元,较去年底分别增长20.39%、35.14%、15.16%和24.3%。

北京赛车开奖直播  “精气神”是一个地区文化内涵、一个群体精神特质的集中反映,也是一个地区加快发展、一个群体奋发向上的动力源泉。随着一项项改革的顺利推进,不仅进一步提振了全市上下的精气神,还不断迸发出新的活力。

  创新:转型的不竭动力

北京赛车开奖直播  近年来,“转变经济发展方式”已成为全社会共识,而转变经济发展方式的路径,一个普遍的看法就是要依靠创新驱动。

  在城市转型的过程中,碰到的问题、遇到的矛盾、面临的挑战前所未有,过去行之有效的办法甚至引以为自豪的开拓性做法,有的已经不适应了,突破这些障碍,从根本上说还是要靠创新。

  资金被称作企业的“血液”,特别是在国际金融危机的大背景下,经济还在低谷中徘徊,给金融部门提出了新的挑战。

北京赛车开奖直播  市工商银行在全市首创融资租赁业务,发放融资租赁贷款,有效解决了工业企业设备采购融资“瓶颈”。我市金融部门创新推广并深度挖掘适合中小企业特点的助保金贷款、小微企业联盟贷款、商圈担保贷款、产业集群贷款等信贷新产品,简化贷款审批程序,扩大担保抵押范围,通过产品创新,增加贷款35亿元。通过最大限度挖掘释放融资潜能,信贷保持快速增长,有力地支持了地方经济发展。2012年,全市新增贷款101.45亿元,是同期的1.2倍,增幅12.16%。

北京赛车开奖直播  倡导建立了财政投入激励机制,设立了起始年为2亿元的市级工业转型振兴专项资金,其中1亿元专项用于企业过桥还贷,有效缓解了中小微企业的资金难题。

  在深入开展水泥、轮胎、机床等六大产业调研的基础上,我市加快推进重点产业整合重组步伐,组建了泉兴中联水泥有限公司,并以此为平台整合重组其它水泥企业,泉兴中联水泥有限公司整合了全市三分之二以上水泥产能,掌握了水泥产业的话语权;山东能源集团与峄城区政府签订了战略合作协议,山东能源集团并购丰源轮胎,既盘活了国有资产,又壮大了我市轮胎产业规模;滕州对鲁南机床的战略重组,推动了鲁机与滕州机床集群的对接,实现了辰龙与鲁机的融合发展;通过鲁化、国泰的下放和合并,加强了鲁南高科技化工园区内的企业联合与协作。山东能源集团投资17亿元的改扩建项目、华润三九工业园项目、一期投资10亿元的枣庄数据中心产业基地项目等都进一步巩固了我市与国内大企业集团、上市公司的战略合作关系。

北京赛车开奖直播  作为我国重要的煤炭生产基地之一,枣庄产业结构不够合理,环境污染较为严重,节能减排的任务十分艰巨。我市以改善生态环境优化经济增长,以节能减排倒逼结构调整,加快发展循环经济、低碳经济、绿色经济。一方面做好“减法”,强化总量减排和监测监察,推广先进节能技术,以铁的手腕淘汰落后产能,做好迎淮检查各项工作,从源头上节约资源、减少污染。一方面做好“加法”,加大自然生态系统恢复和保护力度,创建国家森林城市,治理采煤塌陷地,建设更多的湿地公园、城市绿地,努力让群众在更加优美、宜居的环境中生活。

  2012年,是我市产学研合作大突破的一年。5月,举办了枣庄市人民政府与山东省科学院全面合作框架协议签订仪式。中国科学院、中国工程院、天津大学、北京交通大学、山东大学等院校院士、专家先后来我市围绕重点产业进行考察调研。全年签订合作协议23个,达成合作意向35个。

北京赛车开奖直播  目前,枣庄高新区成为国家战略性新兴产业知识产权集群管理试点区,全市累计建成省级企业技术中心30家、院士工作站8家,中国驰名商标达到9件。预计今年上半年全市规模以上高新技术产业实现产值330亿元,增长19%。

  “四化同步”:转型的根本路径

北京赛车开奖直播  党的十八大报告提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

  回顾几年来城市转型所走过的路,就会发现,无论是工业的转型振兴,信息化的突破,新型城镇化的建设,还是农业现代化的推进,采用了“四化同步”这一强大“引擎”,引领枣庄城市转型这辆“列车”驶上了高速车道。

北京赛车开奖直播  “四化”不同步、不协调,必然会影响到发展的质量和效益。在实践中,我市强化新型城镇化这一引领,全力推进城镇化和工业化的良性互动,克服城镇化落后于工业化的矛盾,是我市当前“应急”与“谋远”的一个重大焦点。

  枣庄先有矿后有城,组团城区分散,城市建设欠账较多,特别是棚户区及旧城改造面积占了全省的近一半。前两大战役,主要是解决政府和百姓“吃饭”的问题,城市建设随之就成为枣庄发展最大的短板。2008年5月,召开了全市建设大会,打响了城市建设战役,把棚改作为新型城镇化可特殊先行的措施,坚持“造城”与“造市”相结合,注入楼宇经济、专业市场群、特色商业街区、邻里中心等要素,建设城市综合体,既解决好住的问题,更解决好就业的问题。

北京赛车开奖直播  以薛城为例,他们很好地处理了“造城”与“造市”的关系,棚改既作为民生工程,也作为发展工程,用2.4个亿的静态资金,撬动了80个亿的动态资金,带动了300多个亿的综合投入。

  棚改完成后,成千上万的枣庄市民将陆续住上新房,生活质量将会大大提高。自2010年8月2日,第一条BRT(B1)开通运营,到现在B2、B3、B4、B10线陆续开通,加上在建及规划的线路,不远的将来,BRT通车里程将达到300公里,日均客流量将超过15万人次,实现市域全覆盖,越来越多的群众享受到城市公交资源,既推动了枣庄同城化发展,也体现了民生优先的理念,组团城市的倍增效应进一步显现。

  工业化是现阶段推进现代化进程的龙头,在新的形势下,加快新型工业化的步伐,既要“做大”,更要“做强”。我国已进入资源要素紧约束时代,成本上升和需求放缓的“双重挤压”,表明枣庄已经站到了产业升级的历史关口。因此,注重技术进步,结构优化、产业升级,就成为有效实现新一轮增长和扩张的必由之路。谁行动快,谁就能赢得新一轮发展的先机。

  城市转型,产业转型是关键。对枣庄而言,依托现有的煤炭资源发展煤化工,既经济划算,又能在短时间做大,是一条便捷之路。在2007年初的经济工作会上,打响了工业转型战役,突破口选在了煤化工,通过定点招商、创新价格联动机制,先后引进了新奥、联想、韩国SK三个过百亿元项目,全市煤化工总投资近600亿元、已完成300亿元,枣庄成为全国最大的新型煤化工基地之一。同时,培植壮大新型建材、机械制造、锂电新能源等八大产业集群,变“一业独大”为“多业并举”。原来的枣庄,“一天三顿饭,两顿靠煤炭”,今年上半年制造业增加值占比达到72.8%,,制造业提供的地税收入超过采掘业,初步摆脱了对煤炭资源的过度依赖。

  随着一些矿井的关闭、相关企业的萎缩,加上每年新增的劳动力,枣庄就业压力非常之大。工业可以富财政,但吸纳就业有限,这就必须发展以文化旅游为代表的服务业。

  2007年10月,在全市旅游发展大会上,我市打响了发展文化旅游战役,把突破口放在了台儿庄古城重建上。经过3年的规划论证和3年的精心复建,边建设边运营,古城成功创建5A级景区,成为枣庄的城市品牌。到目前,台儿庄古城2平方公里核心景区基本建成,中国运河招幌博物馆等25座展馆建成开放。随着古城建设、运营的深入推进,积极推进古城的上市、立法和申遗工作,努力打造一座持续盈利的“千年古城”。今年上半年,台儿庄古城被美国CNN评为“中国最美水乡”之一,共接待游客98.6万人次,实现旅游总收入5172万元,同比增长76.7%。在古城这一龙头的拉动下,微山湖古镇、山亭翼云石头部落等景区建设扎实推进,冠世榴园、抱犊崮、熊耳山等景区提档升级,乡村旅游蓬勃发展,预计今年上半年,全市共接待国内游客750万人次、增长15%,旅游综合收入51亿元、增长16%。

  在抓好文化旅游的同时,依托产业交通优势,积极发展现代物流、专业市场群等特色服务业。三年来,三产固定资产投资平均增幅超过30%,居全省第一位;每年新增就业10万人左右,其中80%得益于服务业的带动。今年上半年,全市三产投资完成232亿元,增长23.2%,高于二产2.6个百分点。

  我市制造业上升与工业转型、调结构有很大关系,服务业上升与“造城”和“造市”相结合有很大关系。在经济下行的形势下,2013年的经济运行出现了“一降双升”,“一降”即上半年以煤炭为主的采掘业提供地税收入同比下降45.9%;“双升”即以机床为代表的制造业提供地税收入同比上升21.4%,以文化旅游为代表的服务业提供地税收入同比上升27%,检验了近几年城市转型的成效。

  信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程,实际上是一场技术革命、一场社会革命,是一个科技含量很高的十分庞大的社会工程。从我市实际出发,加快信息化进程必须始终坚持科技引领,不断提升产业核心竞争力和企业自主创新能力,促进信息科技与经济社会发展相互融合。

北京赛车开奖直播  2012年10月,枣庄数据中心项目奠基,实现了我市信息化大项目招商的“零突破”。枣庄数据中心2013年将完成投资7亿元、建筑面积20万平方米,实现100G带宽的运营,搭建视频和智能家居两个云计算平台,引入央视、百度、新浪、歌华网络、国培网、世纪互联、鹏博士等7个以上大型IT企业入驻,届时将带动形成100亿元的信息产业集群。

北京赛车开奖直播  去年,我市共有5个项目列入省2012年度信息产业资金项目计划、15个项目列入省“两化融合”项目储备库、9家企业列入省两化融合“四个一百”工程,枣庄城市一卡通获得了中国人民银行总行第三方支付牌照,央视互联网电视核心节点平台已建成并试运行,枣庄数据中心项目全面开工建设。工业经济运行调度平台、纺织服装产业集群信息化服务平台已投入使用,中国现代玻璃网、城头豆制品、峄城冠世乐淘等多家行业电子商务平台已初步建成。其中,城头豆制品商务平台已拥有注册会员单位400余家,实现交易额5000万元;全市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设平台已建成投入使用,并成为全省第四个与省级对接的地市级平台。

北京赛车开奖直播  在推进新型城镇化进程中,我市更加注重城乡协调,加快城乡发展一体化,特别在公共服务、社会保障、基础设施上向农村倾斜,不断缩小差距。今年上半年全市村镇基础设施投资完成29.5亿元,新型农村社区建设坚持与农业生产方式、农民生活特点相结合,农房集中连片建设完成投资6.13亿元,涉及39个村(居)。

  由于我市财政实力相对总量偏小,现阶段工业没有足够实力反哺支持农业发展,必须通过主体创新激发农业内生动力。几年来,我市积极探索经营主体改革,加快国家农村改革试验区建设,把农村土地产权制度改革推向纵深,推动合作社经营范围由种植业向农副产品深加工、商贸物流等二三产业延伸,产权抵押范围由基本农田向农村宅基地、建设用地、林权、水权延伸,规模经营主体由土地合作社向种养大户、家庭农场延伸,“三农”资本注入由土地抵押融资向吸纳社会资本延伸,发展现代农业、促进规模经营。

  我市2013年的政府工作报告中,有这样一组数据,土地合作社数量、规模经营土地面积、农地抵押贷款分别增长100%、30%和40%;新创国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业7家;粮食单产和总产均创历史新高;实施农房集中连片建设改造项目32个,改造农村危房1090户;建设农村饮水工程203项,解决了17.7万群众的饮水安全问题;新建、改造农村公路900余公里。

  在城乡居民收入持续增长的同时,居住环境不断得到改善,城市变大了、变美了,群众的幸福感越来越强,实现了经济发展民生改善的良性循环。

新闻录入:李刚 责任编辑: 李刚
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